Zaman Uçup Gidiyor: Almanya'nın Çığır Açan Esrar Reform Yasası (CanG) Birinci Yıl Dönümünü Kutluyor
Bu hafta, Almanya'nın öncü kenevir reformu yasası CanG'nin birinci yıl dönümü. 1 Nisan 2024'ten bu yana Almanya, tıbbi kenevir sektörüne yüz milyonlarca avro yatırım yaptı, yüz binlerce cezai kovuşturmadan kaçındı ve milyonlarca vatandaşa ilk kez yasal olarak kenevir kullanma hakkı verdi. Ancak reform hala tartışmalı ve oldukça siyasallaşmış durumda. Esrara karşı çıkan Hristiyan Demokrat Birliği/Hristiyan Sosyal Birliği (CDU/CSU) ve kenevir yanlısı Sosyal Demokrat Parti (SPD) koalisyon hükümeti kurma görüşmelerini sürdürürken, Almanya'nın kenevir endüstrisinin geleceği belirsizliğini koruyor. Yeni koalisyonun CanG'yi yürürlükten kaldırmaya çalışıp çalışmayacağından bağımsız olarak, yasa Almanya ekonomisi ve toplumu üzerinde kalıcı bir etki yarattı. Bir yıl sonra, cinin şişeye geri sokulmasının zor olacağı anlaşılıyor.
Esrar Yasasının Almanya Üzerindeki Etkisi
1 Nisan 2024'te yürürlüğe giren "Esrar Kontrol Yasası (CanG)", yetişkinlerin evlerinde yasal olarak üç adede kadar kenevir bitkisi bulundurmalarına, tüketmelerine ve yetiştirmelerine olanak tanıyor. 1 Temmuz 2024'te yürürlüğe giren diğer düzenlemeler, kâr amacı gütmeyen yetiştirme derneklerinin kurulmasına izin vererek üyelerin yetişkinler için kenevir yetiştirmesine ve dağıtmasına olanak tanıyor. Almanya, eğlence amaçlı keneviri ülke çapında yasallaştıran ilk Avrupa ülkesi olmasa da, politika değişikliği şüphesiz kıtanın en önemli değişikliklerinden biri.
Yasanın özellikle ekonomik açıdan en etkili yönlerinden biri, esrarın narkotik ilaçlar listesinden çıkarılmasıydı ve bu da Almanya'nın tıbbi esrar endüstrisinde bir patlamaya yol açtı. 《Alman Esrar Endüstrisi Birliği'ne (BvCW)》 göre, yasa üç temel alanda büyümeyi tetikledi.
Tıbbi Esrar
Almanya'nın tıbbi kenevir programı, yeni CanG kapsamında en büyük kazanan olarak ortaya çıktı. Tahminlere göre, sektör 2024 yılında 300 milyon avro yatırım çekti ve bunun yaklaşık 240 milyon avrosu gelişen tıbbi pazara yönlendirildi. Dernek ayrıca, sektörün gelirinin 2025 yılına kadar 1 milyar avroya ulaşabileceğini öngörüyor.
Bunun işletmelere açıkça fayda sağladığı doğru olsa da, 《Federal İlaç Kanabinoid Şirketleri Birliği (BPC)》 bunun aynı zamanda hasta bakımını da iyileştirdiğini savunuyor.
BPC Başkanı Antonia Menzel, "Tıbbi kenevir sektörüne yapılan önemli yatırım, Almanya'da sürdürülebilir sağlık hizmetleri için giderek artan önemini vurguluyor. Bu güçlü gelişme, hastaların yüksek kaliteli, garantili kanabinoid bazlı tedavilere erişimini sağlamaya büyük katkı sağladı," dedi.
En son resmi ithalat verileri, bu hızlı pazar genişlemesini yansıtıyor ve bu durum yalnızca yerel kenevir kliniklerine değil, aynı zamanda uluslararası tedarikçilere de fayda sağlıyor. 《Almanya Federal İlaç ve Tıbbi Cihazlar Enstitüsü'ne (BfArM)》 göre, Almanya 2024 yılında tıbbi ve bilimsel amaçlarla 70 tondan fazla kurutulmuş kenevir çiçeği ithal etti; bu, bir önceki yıl ithal edilen 32 tonun iki katından fazla.
Almanya, yalnızca 2024'ün dördüncü çeyreğinde 31.691 kg kurutulmuş kenevir çiçeği ithal etti; bu, bir önceki çeyreğin 20.654 kg'ına göre %53'lük bir artışa denk geliyor. 2023'ün dördüncü çeyreğine (CanG yürürlüğe girmeden önce) kıyasla ithalat %272 gibi şaşırtıcı bir oranda arttı.
Esrar şirketlerinden gelen bağımsız veriler de bu eğilimi destekliyor. Almanya'nın en büyük tıbbi esrar operatörlerinden biri olan 《Bloomwell Group》, bu yılın başlarında, yasal değişikliklerin ardından Mart-Aralık 2024 arasında esrar eczanelerine gelen reçetelerde **%1.000** artış olduğunu bildirdi.
Evde Yetiştirme ve Yetiştirme Dernekleri
Prohibition Partners'ın yakında yayınlanacak olan Avrupa Esrar Raporu: 10. Baskı'nın ön verilerine göre, Mart 2025 itibarıyla Almanya genelinde 500'den fazla esrar yetiştirme derneği başvurusu yapılmış ve bunlardan yalnızca 190'ı onaylanmıştır. Bu dernekler, yetişkin üyelerin üyelikleri aracılığıyla yasal olarak esrar temin etmelerine olanak tanır.
En fazla ruhsatın verildiği eyaletler Kuzey Ren-Vestfalya, Aşağı Saksonya ve Renanya-Palatina olup, bu eyaletler Almanya'da verilen ruhsatların yaklaşık %60'ını oluşturmaktadır.
BvCW ayrıca evde yetiştirmede bir "patlama" yaşandığını, tohum, gübre, yetiştirme ışıkları ve diğer ekipmanların satışlarının arttığını belirtiyor.
"Bu ürünler haftalar veya aylar içinde tükendi. Temsili bir ankette, katılımcıların %11'i evde kenevir yetiştirmeye ilgi duyduğunu belirtti. Yeni yasa iş yarattı ve ekonomiyi canlandırdı."
Suçta Azalma
Trafik ışığı koalisyonunun (SPD, Yeşiller, FDP) CanG'yi savunurken öne sürdüğü temel argüman, bunun suç oranlarını azaltacağı, karaborsayı dizginleyeceği ve kolluk kuvvetlerinin daha ciddi suçlara odaklanmasını sağlayacağıydı.
Yasanın en büyük başarılarından biri, ceza adalet sistemi üzerindeki etkisi olmuştur. Yasallaştırma, Alman makamlarının kaynaklarını ağır suçlarla mücadeleye yönlendirmesini sağlamıştır. Der Spiegel'e göre, kısmi yasallaştırmadan bu yana yaklaşık 100.000 ceza davası önlenmiştir.
Yayında şunlar kaydedildi: "Esrarın en çok eleştirildiği bölge olan Bavyera'da, esrarla ilgili suçlar 2024'te %56 düşüşle 15.270 vakaya geriledi. Kuzey Ren-Vestfalya'da ise bu tür suçlar bir önceki yıla göre yarıdan fazla (%53) azaldı."
Der Spiegel'in elde ettiği diğer polis ve suç istatistikleri, Almanya'da uyuşturucuyla ilgili suçların 2024'te yaklaşık üçte bir oranında azaldığını, genel ulusal suç oranının ise %1,7 oranında düştüğünü gösteriyor.
Raporda, "Bazı CDU/CSU çevrelerinin iddia ettiği gibi, yasanın 'uyuşturucu suçlarında artışa' veya başka felaketlere yol açtığına dair bir kanıt yok" ifadeleri yer aldı.
Düsseldorf Heinrich Heine Üniversitesi Rekabet Ekonomisi Enstitüsü'nün daha önce yaptığı bir analizde, yetişkinlerin esrar kullanımına izin verilmesinin Almanya'nın polis ve yargı sistemlerine yılda 1,3 milyar avro tasarruf sağlayabileceği tahmin edilmişti.
Ancak İçişleri Bakanlığı bu değerlendirmeyi reddederek, "kısmi yasallaştırmanın yasadışı pazarı baskıladığına veya talebi azalttığına dair bir kanıt bulunmadığını" ileri sürdü.
Bu tutum, uyuşturucu kullanımının artık yasal olmasıyla birlikte uyuşturucu suçlarının (özellikle "tüketici suçları") %33 oranında azalmasına dayanıyor. Bu arada yetkililer, çoğunluğu kaçakçılık, kaçakçılık ve yasadışı miktarda uyuşturucu bulundurma ile ilgili olmak üzere yeni yasanın yaklaşık 1.000 ihlalini kaydetti.
Bazı kolluk kuvvetleri yetkilileri, yasanın acilen revize edilmesi gerektiğini savunuyor. Alman Polis Sendikası (GdP) Başkan Yardımcısı Alexander Poetz, gelecekteki federal hükümete yasayı hızla değiştirmesi çağrısında bulundu.
Poetz, "Yasa değişmediği sürece karaborsa varlığını sürdürecek ve gençlerin korunması ve yol güvenliği garanti altına alınamayacak. Organize suç, yasal boşluklardan yararlanıyor. Kısmi yasallaştırma, polisin iş yükünü önemli ölçüde azaltmadı. Aynı zamanda, gelişmiş tespit ekipmanlarına önemli yatırımlar yapılması gerekiyor," dedi.
Kamuoyu Algısı
Küresel tohum şirketi Royal Queen Seeds'in yakın zamanda yaptığı bir araştırmaya göre, Alman ebeveynlerin %51'i evde yetiştirilen kenevirin sokaktan satın alınan kenevire göre daha güvenli olduğuna inanıyor (küresel ölçekte ise bu oran %57).
Ankete katılan Alman yetişkinlerin %40'ı reformu desteklerken, 65 yaş üstü yaşlılar ve emekliler en şüpheci olanlar olmaya devam ederken, 40 yaş altındakilerin reformu destekleme olasılığı daha yüksek. Yaklaşık %50'si ise yeni düzenlemelerin halkın esrar konusundaki farkındalığını artıracağına inanıyor.
Bu arada, Alman kenevir tüketicilerinin %41'i 2025 yılında kendi kenevirini yetiştirmeyi planlıyor. Evde yetiştirenlerin %77'si kişisel yetiştiriciliğe değer verirken, %75'i kendi yetiştirdiği kenevirleri daha güvenli buluyor.
2.000'den fazla katılımcının katıldığı ayrı bir YouGov anketi, Almanların %45'inin tıbbi esrarı bir doktorla görüşeceğini ortaya koydu. Sadece %7'si bunu yaparken, %38'i tıbbi olarak gerekli olması halinde görüşeceğini söyledi.
Çoğu durumda bu konuşmaları doktorlar değil, hastalar başlatıyor. 45-54 yaş arası yetişkinlerin yalnızca %2'si ve 55 yaş üstü yetişkinlerin yalnızca %1,2'si, doktorlarının esrar tedavisi önerdiğini bildirdi. Daha genç demografik gruplarda ise oranlar biraz daha yüksekti: 25-34 yaş arası %5,8 ve 35-44 yaş arası %5,3'ünde doktorlar konuyu gündeme getirmişti.
Artan kabule rağmen, damgalanma bir engel olmaya devam ediyor. Katılımcıların yaklaşık %6'sı, yargılanma korkusu nedeniyle doktorlarla esrar hakkında konuşmaktan kaçındığını söyledi. Ancak genç nesiller daha proaktif: 34 yaşın altındakilerin %49'u, gerektiğinde tıbbi esrar hakkında derhal doktorlarına danışacaklarını söyledi.
Çözüm
Almanya'da esrarın yasallaştırılması bir yıl sonra birçok açıdan başarılı oldu. Tam uygulama, yetişkinlere yönelik perakende satış için bölgesel pilot denemelerde gecikmeler de dahil olmak üzere bazı engellerle karşılaşsa da, Alman Tarım ve Gıda Ofisi'nin başvuruları kabul etmeye başladığı bildirildi; bu da uzun zamandır beklenen pilot projelerin yakında başlayabileceği anlamına geliyor.
Genel olarak, CanG ekonomiyi canlandırdı, gereksiz kovuşturmaları azalttı ve kamuoyunun tutumunu değiştirdi. Bir sonraki hükümet yasayı değiştirse de, korusa da, etkisi şimdiden inkar edilemez.
Gönderi zamanı: 09 Nis 2025